3月25日，十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民在中国发展高层论坛2024年年会上表示，当前和今后一个时期中国宏观政策的主基调是扩大内需和深化供给侧结构性改革的结合，“我们要扩大内需，但也不是孤立的，要瞄准深层次的结构性问题，推动结构性改革，促进形成消费持续扩大的长效机制。”

十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民（主办方供图）

杨伟民进一步指出，围绕形成这种长效机制，中国已经或将在多个方面统筹推进。一是推进收入分配制度改革，今年的政府工作报告把多年来预期目标中的“居民收入增长和经济增长基本同步”中的“基本”两个字删掉了，“我觉得凸显了国家促进居民收入更快增长的决心和政策导向。”另外，政府工作报告提出，谋划新一轮财税体制改革，落地实施以后，将会继续降低居民税费负担，可以起到居民收入增长快于经济增长的效果。

二是推进区划和行政机构改革。杨伟民指出，近年来，在最终消费当中，政府消费的比重有所提高，居民消费比重有所下降，背后原因之一是政府公共管理业人员增长较快，政府公共管理支出增加。当前，不少地方在推动行政区划改革等，以减少政府行政管理支出，把省出来的钱更多用于社保、教育、医疗等一些公共服务，这样会显著增强居民的消费能力。

三是推进金融供给侧结构性改革。去年召开的中央金融工作会议已经做出全面部署，就国民收入分配而言，今年政府工作报告继续提出促进社会综合融资成本稳中有降，这实际上就是要降低金融业收入占国民收入的比重。继续降低居民和企业的融资成本，继续降低房贷利率，适度降低存量房贷利率等，也会增强居民的消费能力。

四是积极扩大市场化就业。“居民消费的背后是收入，收入的背后是就业，疫情对就业的冲击比较大。”杨伟民说，国家对扩大就业已经采取了不少政策。如果要持续稳定地扩大就业，应恢复到疫情之前的情况，即民营经济就业岗位增加，“民营经济预期转好，就可以扩大投资、扩大就业。”

五是减少对消费的限制。“消费者跟生产者一样，也是市场主体。”杨伟民说，“我们要坚持不干预企业依法经营的原则，也要确定不干预、少限制消费的原则。”比如，目前对商品房的限购政策正在逐步放宽，“相信今后还会继续放宽。”对汽车限购，国家要求由购买管理向使用管理转变，这一政策落地还需要时间。此外，也可以进一步减少对中高端消费的限制。

六是促进房地产市场平稳健康发展。杨伟民强调，住房是居民消费特别是消费升级的主要领域，也是最需要统筹扩大需求与结构性改革、统筹短期政策和长期制度的领域，“中国房地产市场仍有很大空间。”一是中国9.3亿城镇人口中有3亿左右是非城镇户籍人口，其住房需求还未得到很好的满足；二是6亿多城镇户籍人口中，一部分群体有改善性住房需求；三是农村人口今后仍会向城镇集中，产生新的住房需求。

杨伟民认为，房地产市场的政策方向，短期是要进一步优化现有房地产政策，抓好保交楼、保民生、保稳定，对企业而言，要推动城市房地产融资协调机制落地。长期来看，一是要系统谋划相关支持政策，对房地产市场既要防风险、也要促发展。二是完善“市场+保障”的住房供应体系，有利于解决特大城市一些“夹心层”群体的住房问题。三是改革商品房相关基础性制度，包括财税、金融、土地等。

七是推进农业转移人口市民化。通过身份制度改革，促进他们更快融入城市，显著提高我国居民总体消费。